241050, г. Брянск, пл. К. Маркса, д. 2

Телефон: (4832) 66-36-91

Факс: (4832) 74-31-95

E-mail: ipriem@duma.bryansk.ru

История

Из истории народовластия на Брянщине.

Одним из важнейших институтов общественного строя Древнерусского государства было народное собрание – вече.

В Брянске, одном из древнейших городов русских, народное собрание (вече) также было, но упоминание о нем встречается в летописях лишь однажды. Пример народовластия на Брянской земле довольно показателен для того времени. В 1340 году горожане на вече приняли решение осудить на смерть своего князя.

Летописец рассказывает об этом событии так: «Того же лета злыя крамольники, сошедшиеся вечем, брянцы убиша своего князя Глеба Святославича. Тогда же бысть Феогнаст митрополит тамо, и он не може их уняти».

Свенский монастырь.С усилением роли великокняжеской и царской власти институт вече исчез, но и в системе московской государственности XVI-XVII веков выборное начало и местное самоуправление занимали важное место. Самоуправление было характерно для крестьянского «мира» (общины).

В ряде случаев, особенно на русском Севере, функции местного управления и суда изымались от воевод и передавались губным и земским «избам», во главе которых стояли выборные старосты. Но Брянск в этот период был приграничной крепостью и поэтому управлялся воеводами. Хотя посадские люди (торговцы, ремесленники) имели для разбора своих дел выборных лиц. В XVI веке для решения важнейших государственных вопросов созывался Земский собор из представителей всех сословий государства, кроме крепостных.

Документально подтверждено участие брянцев, севчан, карачевцев в Соборах 1651 и 1653 годов. В Земском соборе 1613 года при избрании царя Михаила Романова на грамоте, говорящей об этом событии, стоят подписи брянского протопопа Алексия и настоятеля Свенского монастыря Корнилия. Но к концу XVII века цари прекратили созывать  Земские соборы. 

Петр 1 ввел во всей стране институт выборных глав городского управления – бурмистров, заменив этим словом прежнее название «староста». В указе от 30 января 1699 года царь исключает купцов и горожан из ведения воевод и их приказов с чиновничьей волокитой. Объясняет это  так: « … и всем посадским и купецким и промышленным людям во многих их приказных волокитах, и от приказных и розных чинов от людей в торгах их и во всяких промыслах чинятся им большие убытки и разоренье». От этого, по мнению Петра, уменьшались налоги, что отражается на казне.  Теперь купцы, торговые и промышленные люди могли  ежегодно выбирать из своей среды бурмистров - «добрых и правдивых людей»,  и среди них одного -  президента, который менялся через три месяца. Переход на городское управление был принят не везде и не сразу.

На Брянщине первым перешел на новую систему  Карачев. В Севске такие выборы состоялись в июле 1700 года, в Брянске - значительно позже. В итоге сложилась следующая система: магистрат, т.е. городской совет из бурмистров и ратманов (советников) как высшая судебная власть в городе, купцы, посадские и другие торговые люди подчинялись торговому бурмистру; земскими делами ведал земский бурмистр, он же контролировал кабацкого, ямского и других. Таможней ведал таможенный голова. Все они избирались из среды горожан. Существовала и воеводская канцелярия во главе с назначенным царем воеводой, которым вменялось в обязанности обеспечение общественного порядка и надзор за тем, чтобы не нарушались интересы государства, особенно в части сбора налогов и несения рекрутской повинности. С 1708 года Брянск, Карачев, Севск, Трубчевск были приписаны к Киевской губернии. Потом огромные губернии поделили на провинции. Екатерина   II  поделила их еще раз  на наместничества. Так, Севская провинция с городами Севском, Брянском, Трубчевском, Карачевом вошли в состав Орловского наместничества, а западные районы области - в Новгород-Северское. Орловское наместничество стало именоваться губернией, и вышеупомянутые города оставались в ее составе до 1920 года. А западные,  до 1919 года, - в составе Черниговской. Екатерина II в 1785 году подписала «Грамоту на права и выгоды городам российской империи».

Система городского самоуправления, созданная по этой «Грамоте», действовала до 1870 года.  Высшим органом общественного городского управления стала общая городская дума, избираемая городским обществом каждые три года. Городское собрание дозволялось собирать с ведома и дозволения губернатора. Собрание избирало городскую думу в составе городского головы, гласных от купцов, цеховых, иногородних и иностранных гостей (купцов) от именитых граждан и посадских. Каждое сословие имело 1 голос в лице гласного. Также избирались бургомистры, ратманы, заседатели сословного и совестного судов. Правом голоса обладали не все, а только лица, вписанные в городскую обывательскую книгу, платящие налоги, имеющие капитал, проценты с которого не ниже 50 руб., и  достигшие 25 лет. Лица, состоящие под судом и следствием, а также замеченные в пороках, права голоса лишались. Сквозь сито имущественного ценза проходило не так много избирателей – в начале XIX века на 5 тыс. населения в Брянске было 122 избирателя, в середине XIX века на 12 тысяч жителей - 490. Почти век просуществовала  система, созданная Екатериной. В ходе реформ Александра II в 1870 году было принято и новое городовое 
положение. Согласно ему выборное городское  управление было хозяином города. Расширилось число избирателей.  В Брянске их стало 634 человека. Отрегулировано число гласных думы (в уездных городах до 40 человек).храм

Городской голова стал избираться гласными думы, а не всеми избирателями. Исполнительным органом думы стала городская управа из трех человек, избираемых из числа гласных. Городской голова и члены управы стали получать жалованье. Гласные из своей среды избирали  директора городского банка, нотариуса, торговых депутатов, членов сиротского суда (органы опеки над несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей). Губернаторы не могли вмешиваться в городские дела, но лишь осуществляли надзор за законностью действий думы. Городовое положение, принятое  в 1892 году при Александре III, расширило права губернаторов. Они имели право отменять решения думы и даже не соглашаться с избранием в гласные неугодных властям лиц. Для управления хозяйством уездов и в целом губернии в 1864 году указом царя Александра II были созданы губернские и уездные земские учреждения. Поскольку центр губернии был в Орле, в Брянском и других уездах собирались уездные земские собрания, которые избирали уездную земскую управу. Уездное земское собрание состояло из гласных, которых избирали: а) уездные землевладельцы; б) городские общества; в) сельские общества. По-прежнему существовал избирательный ценз. То есть,  необходимо было владеть определенным количеством земли, недвижимого имущества, дохода с оборота. Не участвовали в выборах государственные чиновники, в т.ч. полиция и жандармерия, военные, содержатели и сидельцы (продавцы) винных лавок и питейных домов, присяжные поверенные, евреи. После февральской революции многие слои населения, ранее лишенные права участия в выборах местных органов власти, начали создавать Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. В Брянске первый рабочий Совет появился на заводе «Арсенал» - 1 марта 1917 года (по старому стилю). 4 марта были избраны Совет в Бежице и Совет военных депутатов в войсках Брянского гарнизона.Встал вопрос о демократизации органов местного самоуправления. 15 апреля 1917 года Временное правительство утвердило новые правила выбора гласных в городские думы и земства. Право участия в выборах получили все жители города, в т.ч. военные, евреи, служители культа (кроме монахов). Выборы проводились по спискам, предлагаемым партиями, движениями, группами населения. В Брянске, где число избирателей выросло раз в 10  (более 12 тыс.), впервые были созданы участковые избирательные комиссии на 16 участков для голосования. Надлежало избрать 43 гласных в думу. Выборы были назначены на 23.07.1917 г.

На избирательных участках могли присутствовать наблюдатели от партий и избирательных групп. Было сформировано 7 избирательных блоков, которые получили номера по мере представления списков. Список № 1 составило объединение социалистических партий (меньшевики, эсеры, Бунд, латышская социал-демократическая партия, польские социалисты); список №2 – демократическая группа беспартийных; список №3 – союз трудовой интеллигенции; список №4 – польский блок (в то время было много беженцев из Польши); список №5 – партия граждан- домовладельцев 2-й части г. Брянска (ныне Брянск 1); список №6 – союз домовладельцев и непартийных граждан; список №7 – брянский комитет большевиков. Избиратель получал именное приглашение, с которым являлся на избирательный участок. В обмен на приглашение он получал избирательную записку (бюллетень), где было написано «голосую за список №__» - оставалось проставить  номер избирательного блока. Участие в голосовании приняло 11,3 тыс. избирателей. Большинство голосов получил список № 1 – семь тысяч. Большевики заняли второе место - 1,7  тыс. голосов, остальные голоса поделили 5 других блоков. Был высчитан процент голосов за каждый список. В итоге блок № 1 получил 28 мест гласных, большевики – 7 мест, остальные - от 1 до 3. По списку №1 прошли в будущем известные советские руководители меньшевики Конюхов Н.Д, Шалимов С.Д., эсеры Петрищев В.И., Белинский И.И. (комиссар временного правительства), ветеран революционного движения Эрдман К.М., член союза сознательных рабочих на Брянском заводе (ныне БМЗ) в 1897-1898 годах. От большевиков -Фокин И.И., Кульков М.М., Крапивницкий Г.К., по другим спискам – брянский архитектор Лебедев Н.А., гласный еще в дореволюционной думе, инженер Борович Л.А., врач Полянский Н.С. и другие.  Первое заседание новой думы состоялось 16 августа 1917 года. Впервые в истории думы были разграничены функции глав распорядительной ветви власти (думы) и исполнительной (управы). На годичный срок были избраны  председатели: думы - меньшевик Товбин Павел Абрамович и управы - меньшевик Губин Николай Иванович.

протоколБыли заслушаны  приветствия Брянского Совета, партий. Большевики вместо приветствия зачитали декларацию, в которой предложили провести немедленную оценку недвижимого имущества, отменить налоги с бедных и ввести прогрессивно-подоходный налог на имущество, капиталы и доходы; организовать правильный учет и распределение продуктов, переписать их запасы и довести до сведения населения;  произвести учет жилья; ввести бесплатное общедоступное обязательное образование; обеспечить минимум зарплаты, ввести 8-часовой рабочий день. Но большинство в думе избрало в состав управы своих и могло проводить любое решение, не принимая во внимание мнение других фракций, например, значительно увеличить жалованье председателю думы, управы, членам управы. Это вызвало возмущение других гласных, и они перестали посещать заседание думы. Большевики, посещая заседания, воздерживались от голосования. Многие гласные думы одновременно были и членами Брянского Совета.

После перевыборов Советов в октябре 1917 года гласный Фокин И.И. стал председателем брянского Совета, который после октября стал фактически основной властью в городе и уезде. «Социалистическое большинство» в думе не признало советское правительство, но ряд гласных-социалистов предпочел работу в Совете думской деятельности. Ряды гласных думы редели на глазах, кворум не собирался, председатель Товбин П.А. одиноко сидел в помещении думы, пока в апреле  1918 года председатель Брянской ЧК А.Н.Медведев не опечатал ее помещение. А городская управа продолжала работать. Её председатель Н.И.Губин занял реалистическую позицию. Казна города была пуста, надо было просить ссуду у советского правительства, т.е. признать его. Даже Товбин  вынужден был признать, что "хотя мы являемся политическими вра­гами, мы не можем не считаться с правительством, как с фактом". Управа прекратила деятельность после принятия конституции 1918 г. В Брянске власть Советов как факт свершилась 26 октября 1917 г. Вечером 25.X. получили известие о свержении Временного правительства, а утром Красная гвардия, состоявшая из заводских рабочих, заняла почту, телеграф, казначейство, склады с оружием, вокзалы. Гарнизон поддержал большевиков, и ни о каком сопротивлении кого-либо не было и речи. Вернувшиеся со II съезда Советов в Петрограде брянские делегаты застали в городе советскую власть. 31 октября 1917 г. на заседаниях Брянского и Бежицкого Советов были одобрены решения II Всероссийского съезда Советов, создание Советами революционных комитетов (ревкомов), которые должны были поддерживать революционный порядок. Брянский и Бежицкий ревкомы подготовили созыв Брянского районного съезда Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, который состоялся в Брянске 3-5 декабря 1917 г. На съезде был избран районный Совнарком во главе с Г.Г.Панковым. На всей территории Брянщины власть в руки Советов перешла мирным путем. На местах в 1917 г. начали создаваться и волостные и сельские Советы. К весне 1918 г. в целом сложилась система высших органов власти и управления, активно шла организация государственного аппарата на местах. Опыт формирования и деятельности местных Советов был закреплен в первой советской Конституции 1918 г.

г.Брянск.Петровская гора зимой.Верховная власть в РСФСР принадлежала Всероссийскому съезду Советов, в период между съездами - Всероссийскому Центральному Ис­полнительному комитету (ВЦИК). Всероссийский съезд Советов составлялся из представителей городских Советов (1 депутат на 25 тыс. избирателей) и губернских Советов (1 депутат от 125 тыс. жителей). Съезд собирался не реже 2 раз в год. На местах высшей властью были областные, губернские, уездные, волостные съезды Советов, делегатов на которые избирали городские, поселковые и сельские Советы. Выборы в эти Советы были прямые. До образования в 1920 г. Брянской губернии действовали сельские и городские Советы, волостные и уездные съезды Советов.

1 апреля 1920 г. В.И.Ленин подписал постановление СНК "Об образовании Брянской губернии" в составе Жиздринского уезда Калужской губернии, Севского, Трубчевского, Карачевского и Брянского уездов Орловской губернии. В мае 1923 г. в Брянскую губернию был включен Почепский уезд Гомельской губернии (Гомельская губерния до 1926 г. входила в состав РСФСР). Созданию губернии предшествовала большая работа Брянского Совета с соседними уездами. В каждом уезде был проведен опрос населения, своего рода референдум, состоялись съезды Советов, на которых были приняты решения о вхождении в состав Брянской губернии и избраны делегаты на 1 губернский съезд Советов. Он состоялся 18 марта 1920 г. из представителей Брянского, Жиздринского, Севского, Трубчевского и Почепского уездов. Представители Карачевского уезда отсутствовали, т.к. там еще не приняли окончательное решение о вхождении в Брянскую губернию и не провели уездный съезд с выбором делегатов. На съезде присутствовало 88 делегатов, с правом решающего голоса - 84. Съезд принял решение о создании Брянской губернии, избран губисполком, и только после этого Совнарком подписал постановление об образовании новой губернии. 23 октября 1920 г. прошел II губернский съезд Советов, уже с участием представителей Карачевского уезда. В сентябре 1937 г. ЦИК СССР постановил разделить территории Западной и Курской областей на Смоленскую, Орловскую и Курскую области. Брянщина до 1944 г. вошла в состав Орловской области. Органы власти на территории области были организованы согласно Конституции РСФСР от 21 января 1937 г., утвержденной Чрезвычайным XVII Всероссийским съездом Советов. Органами государственной власти на местах - в краях, областях, округах, районах, городах, селах являлись Советы депутатов трудящихся, которые избирались на 2 года. Таким образом, на территории Брянщины действовали районные, городские и сельские Советы, население районов избирало своих представителей в Орловский областной Совет депутатов трудящихся. Немецко-фашистская оккупация 1941-1943 г. г. прервала мирный созидательный труд брянцев. После освобождения города Брянска и районов Брянщины в сентябре 1943 г. деятельность Советов возобновилась. В условиях про­должающейся войны началось восстановление народного хозяйства. Для быстрейшего восстановления и развития народного хозяйства, приближения областного аппарата к районам, улучшения обслуживания трудящихся в 1944 г. было проведено разукрупнение ряда областей, в том числе из состава Орловской области Указом Президиума Верховного Совета от 5 июля 1944 г. была выделена Брянская область. Поскольку производить выборы в областной Совет не представлялось возможным, для организации работы по восстановлению области и по созыву 1 сессии областного Совета был образован исполнительный комитет во главе с зам.председателя Орловского облисполкома Георгием Ефремовичем Коваленко. Исполком начал формировать свои отделы. Было также решено собрать на 1 сессию областного Совета депутатов, избранных 24 декабря 1939 г. в Орловский Совет от избирательных округов на территории Брянщины. Таковых было 62 человека, но, с учетом нахождения многих на фронте и в эвакуации, в Брянске оказалось 15 человек. 14 октября 1944 г. состоялась 1 сессия Брянского областного Совета депутатов трудящихся, которая и приняла решение впредь, до проведения выборов в местные Советы, образовать областной Совет из числа депутатов, избиравшихся по Брянским округам в 1939 г. В их числе были бывшие партизаны Мажухин Иван Сергеевич, Сенченков Иван Семенович, трактористка из Клетни Мария Петровна Шелкунова, навлинская учительница Анна Григорьевна Павлюченко и др.В декабре 1947 г. состоялись выборы в местные Советы, в том числе и в Брянский областной Совет. В его составе были бывшие воины и партизаны, труженики тыла, рабочие и служащие, колхозники и др., такие как слесарь-лекальщик завода «Дормаш» Тимофей Александрович Макаров, первый секретарь Бежицкого горкома ВКП(б) Семен Павлович Мартынов, председатель колхоза им.Кирова Брянского района фронтовик Георгий Константинович Горнев, директор завода Вано Васильевич Мейпариани, зав.фермой колхоза "Пчела" Брасовского района Евдокия Николаевна Петренкина, врач, бывший партизан Сергей Михайлович Онохин, колхозница из с.Госома Жирятинского района Пелагея Васильевна Никитина, звеньевая колхоза "30 лет ВЛКСМ" Анна Максимовна Мажуго, в 1949 г. удостоенная звания Героя Социалистического Труда, бывший партизан, директор Новозыбковской МТС Яков Ефимович Музыченко, директор Брянской школы № 2 Клавдия Ивановна Пушнова и др.Многие из них избирались в состав областного Совета и на последующих выборах.

В 1977 г. была принята новая Конституция Советского государства, законодательно закрепившая понятие общенародного социалистического государства. Конституция не затронула основу власти - Советы. В ноябре 1988 г. 12 сессия Верховного Совета СССР 11 созыва обсудила вопросы о проведении политической реформы в стране, проекты законов об изменениях и дополнениях в Конституцию СССР и о выборах народных депутатов.

В марте 1989 г. по новому закону состоялись выборы народных депутатов СССР. Вместо сессий Верховных Советов стали собираться съезды народных депутатов.

4 марта 1990 г. прошли выборы народных депутатов РСФСР, а 16 мая-22 июня 1990 г. - первый съезд народных депутатов РСФСР. Все это проходило под лозунгом "власть Советам". В марте же состоялись и выборы в местные Советы, в том числе  Брянский. Первая сессия областного Совета состоялась 30-31 марта 1990 г. Задачи и функции областного Совета определялись Конституцией РСФСР и Законом "Об управлении краем, областью в РСФСР". Рабочим органом Совета между сессиями был вначале президиум, затем малый Совет. Областной Совет был упразднен 19 октября 1993 г.,  после разгона Верховного Совета РСФСР и съезда народных депутатов в Москве, постановлением администрации Брянской области № 32 "О приостановлении деятельности Брянского областного,  городских и районных Советов народных депутатов".