241050, г. Брянск, пл. К. Маркса, д. 2

Телефон: (4832) 66-36-91

Факс: (4832) 74-31-95

E-mail: ipriem@duma.bryansk.ru

Из истории народовластия на Брянщине

Одним из важнейших институтов общественного строя Древнерусского государства было народное  собрание – вече. В Брянске, одном из древнейших городов русских, народное собрание  (вече) также было, но упоминание о нем встречается в летописях лишь однажды. Пример народовластия на Брянской земле довольно показателен для того времени. В 1340 году горожане на вече  приняли решение осудить на смерть своего князя. Летописец рассказывает об этом событии так:  «Того же лета  злыя крамольники, сошедшиеся вечем, брянцы убиша своего князя Глеба Святославича. Тогда же бысть Феогнаст митрополит тамо, и он не може их уняти».

С усилением роли великокняжеской и царской власти институт вече исчез, но и в системе московской государственности  XVI-XVII веков выборное начало и местное самоуправление занимали важное место. Самоуправление было характерно для крестьянского «мира» (общины). В ряде случаев, особенно на русском Севере, функции местного управления и суда изымались от воевод и передавались губным и земским «избам», во главе которых стояли выборные старосты. Но Брянск в этот период был приграничной крепостью и поэтому управлялся воеводами. Хотя посадские люди (торговцы, Вид на Свенский монастырь. Конец XIX века.ремесленники) имели для разбора своих дел выборных лиц.

В XVI веке  для решения важнейших государственных вопросов созывался Земский собор из представителей всех сословий государства, кроме крепостных. Документально подтверждено участие брянцев, севчан, карачевцев в Соборах 1651 и 1653 годов. В Земском соборе 1613 года при избрании царя Михаила Романова на грамоте, говорящей об этом событии, стоят подписи брянского протопопа Алексия и настоятеля Свенского монастыря Корнилия. Но к концу XVII века цари прекратили созывать  Земские соборы. 

Петр 1 ввел во всей стране институт выборных глав городского управления – бурмистров, заменив этим словом прежнее название «староста». В указе от 30 января 1699 года царь исключает купцов и горожан из ведения воевод и их приказов с чиновничьей волокитой. Объясняет это  так: « … и всем посадским и купецким и промышленным людям во многих их приказных волокитах, и от приказных и розных чинов от людей в торгах их и во всяких промыслах чинятся им большие убытки и разоренье». От этого, по мнению Петра, уменьшались налоги, что отражается на казне.  Теперь купцы, торговые и промышленные люди могли  ежегодно выбирать из своей среды бурмистров - «добрых и правдивых людей»,  и среди них одного -  президента, который менялся через три месяца. Переход на городское управление был принят не везде и не сразу.

На Брянщине первым перешел на новую систему  Карачев. В Севске такие выборы состоялись в июле 1700 года, в Брянске - значительно позже. В итоге сложилась следующая система: магистрат, т.е. городской совет из бурмистров и ратманов (советников) как высшая судебная власть в городе, купцы, посадские и другие торговые люди подчинялись торговому бурмистру; земскими делами ведал земский бурмистр, он же контролировал кабацкого, ямского и других. Таможней ведал таможенный голова. Все они избирались из среды горожан. Существовала и воеводская канцелярия во главе с назначенным царем воеводой, которым вменялось в обязанности обеспечение общественного порядка и надзор за тем, чтобы не нарушались интересы государства, особенно в части сбора налогов и несения рекрутской повинности. С 1708 года Брянск, Карачев, Севск, Трубчевск были приписаны к Киевской губернии. Потом огромные губернии поделили на провинции. Екатерина   II  поделила их еще раз  на наместничества. Так, Севская провинция с городами Севском, Брянском, Трубчевском, Карачевом вошли в состав Орловского наместничества, а западные районы области - в Новгород-Северское. Орловское наместничество стало именоваться губернией, и вышеупомянутые города оставались в ее составе до 1920 года. А западные,  до 1919 года, - в составе Черниговской. Екатерина II в 1785 году подписала «Грамоту на права и выгоды городам российской империи».

Система городского самоуправления, созданная по этой «Грамоте», действовала до 1870 года.  Высшим органом общественного городского управления стала общая городская дума, избираемая городским обществом каждые три года. Городское собрание дозволялось собирать с ведома и дозволения губернатора. Собрание избирало городскую думу в составе городского головы, гласных от купцов, цеховых, иногородних и иностранных гостей (купцов) от именитых граждан и посадских. Каждое сословие имело 1 голос в лице гласного. Также избирались бургомистры, ратманы, заседатели сословного и совестного судов. Правом голоса обладали не все, а только лица, вписанные в городскую обывательскую книгу, платящие налоги, имеющие капитал, проценты с которого не ниже 50 руб., и  достигшие 25 лет. Лица, состоящие под судом и следствием, а также замеченные в пороках, права голоса лишались. Сквозь сито имущественного ценза проходило не так много избирателей – в начале XIX века на 5 тыс. населения в Брянске было 122 избирателя, в середине XIX века на 12 тысяч жителей - 490. Почти век просуществовала  система, созданная Екатериной. В ходе реформ Александра II в 1870 году было принято и новое городовое
Соборная площадь. г. Брянск.положение. Согласно ему выборное городское  управление было хозяином города. Расширилось число избирателей.  В Брянске их стало 634 человека. Отрегулировано число гласных думы (в уездных городах до 40 человек). Городской голова стал избираться гласными думы, а не всеми избирателями. Исполнительным органом думы стала городская управа из трех человек, избираемых из числа гласных. Городской голова и члены управы стали получать жалованье. Гласные из своей среды избирали  директора городского банка, нотариуса, торговых депутатов, членов сиротского суда (органы опеки над несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей). Губернаторы не могли вмешиваться в городские дела, но лишь осуществляли надзор за законностью действий думы. Городовое положение, принятое  в 1892 году при Александре III, расширило права губернаторов. Они имели право отменять решения думы и даже не соглашаться с избранием в гласные неугодных властям лиц. Для управления хозяйством уездов и в целом губернии в 1864 году указом царя Александра II были созданы губернские и уездные земские учреждения. Поскольку центр губернии был в Орле, в Брянском и других уездах собирались уездные земские собрания, которые избирали уездную земскую управу. Уездное земское собрание состояло из гласных, которых избирали: а) уездные землевладельцы; б) городские общества; в) сельские общества. По-прежнему существовал избирательный ценз. То есть,  необходимо было владеть определенным количеством земли, недвижимого имущества, дохода с оборота. Не участвовали в выборах государственные чиновники, в т.ч. полиция и жандармерия, военные, содержатели и сидельцы (продавцы) винных лавок и питейных домов, присяжные поверенные, евреи. После февральской революции многие слои населения, ранее лишенные права участия в выборах местных органов власти, начали создавать Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. В Брянске первый рабочий Совет появился на заводе «Арсенал» - 1 марта 1917 года (по старому стилю). 4 марта были избраны Совет в Бежице и Совет военных депутатов в войсках Брянского гарнизона.Встал вопрос о демократизации органов местного самоуправления. 15 апреля 1917 года Временное правительство утвердило новые правила выбора гласных в городские думы и земства. Право участия в выборах получили все жители города, в т.ч. военные, евреи, служители культа (кроме монахов). Выборы проводились по спискам, предлагаемым партиями, движениями, группами населения. В Брянске, где число избирателей выросло раз в 10  (более 12 тыс.), впервые были созданы участковые избирательные комиссии на 16 участков для голосования. Надлежало избрать 43 гласных в думу. Выборы 

Женская гимназия. г. Брянск.были назначены на 23.07.1917 г. На избирательных участках могли присутствовать наблюдатели от партий и избирательных групп. Было сформировано 7 избирательных блоков, которые получили номера по мере представления списков. Список № 1 составило объединение социалистических партий (меньшевики, эсеры, Бунд, латышская социал-демократическая партия, польские социалисты); список №2 – демократическая группа беспартийных; список №3 – союз трудовой интеллигенции; список №4 – польский блок (в то время было много беженцев из Польши); список №5 – партия граждан- домовладельцев 2-й части г. Брянска (ныне Брянск 1); список №6 – союз домовладельцев и непартийных граждан; список №7 – брянский комитет большевиков. Избиратель получал именное приглашение, с которым являлся на избирательный участок. В обмен на приглашение он получал избирательную записку (бюллетень), где было написано «голосую за список №__» - оставалось проставить  номер избирательного блока. Участие в голосовании приняло 11,3 тыс. избирателей. Большинство голосов получил список № 1 – семь тысяч. Большевики заняли второе место - 1,7  тыс. голосов, остальные голоса поделили 5 других блоков. Был высчитан процент голосов за каждый список. В итоге блок № 1 получил 28 мест гласных, большевики – 7 мест, остальные - от 1 до 3. По списку №1 прошли в будущем известные советские руководители меньшевики Конюхов Н.Д, Шалимов С.Д., эсеры Петрищев В.И., Белинский И.И. (комиссар временного правительства), ветеран революционного движения Эрдман К.М., член союза сознательных рабочих на Брянском заводе (ныне БМЗ) в 1897-1898 годах. От большевиков -Фокин И.И., Кульков М.М., Крапивницкий Г.К., по другим спискам – брянский архитектор Лебедев Н.А., гласный еще в дореволюционной думе, инженер Борович Л.А., врач Полянский Н.С. и другие.  Первое заседание новой думы состоялось 16 августа 1917 года. Впервые в истории дум были

Протокол первого заседания Брянской городской думы 1917г.разграничены функции глав распорядительной ветви власти (думы) и исполнительной (управы). На годичный срок были избраны  председатели: думы - меньшевик Товбин Павел Абрамович и управы - меньшевик Губин Николай Иванович. Были заслушаны  приветствия Брянского Совета, партий. Большевики вместо приветствия зачитали декларацию, в которой предложили провести немедленную оценку недвижимого имущества, отменить налоги с бедных и ввести прогрессивно-подоходный налог на имущество, капиталы и доходы; организовать правильный учет и распределение продуктов, переписать их запасы и довести до сведения населения;  произвести учет жилья; ввести бесплатное общедоступное обязательное образование; обеспечить минимум зарплаты, ввести 8-часовой рабочий день. Но большинство в думе избрало в состав управы своих и могло проводить любое решение, не принимая во внимание мнение других фракций, например, значительно увеличить жалованье председателю думы, управы, членам управы. Это вызвало возмущение других гласных, и они перестали посещать заседание думы. Большевики, посещая заседания, воздерживались от голосования. Многие гласные думы одновременно были и членами Брянского Совета.

После перевыборов Советов в октябре 1917 года гласный Фокин И.И. стал председателем брянского Совета, который после октября стал фактически основной властью в городе и уезде. «Социалистическое большинство» в думе не признало советское правительство, но ряд гласных-социалистов предпочел работу в Совете думской деятельности. Ряды гласных думы редели на глазах, кворум не собирался, председатель Товбин П.А. одиноко сидел в помещении думы, пока в апреле  1918 года председатель Брянской ЧК А.Н.Медведев не опечатал ее помещение. А городская управа продолжала работать. Её председатель Н.И.Губин занял реалистическую позицию. Казна города была пуста, надо было просить ссуду у советского правительства, т.е. признать его. Даже Товбин  вынужден был признать, что "хотя мы являемся политическими вра­гами, мы не можем не считаться с правительством, как с фактом". Управа прекратила деятельность после принятия конституции 1918 г. В Брянске власть Советов как факт свершилась 26 октября 1917 г. Вечером 25.X. получили известие о свержении Временного правительства, а утром Красная гвардия, состоявшая из заводских рабочих, заняла почту, телеграф, казначейство, склады с оружием, вокзалы. Гарнизон поддержал большевиков, и ни о каком сопротивлении кого-либо не было и речи. Вернувшиеся со II съезда Советов в Петрограде брянские делегаты застали в городе советскую власть. 31 октября 1917 г. на заседаниях Брянского и Бежицкого Советов были одобрены решения II Всероссийского съезда Советов, создание Советами революционных комитетов (ревкомов), которые должны были поддерживать революционный порядок. Брянский и Бежицкий ревкомы подготовили созыв Брянского районного съезда Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, который состоялся в Брянске 3-5 декабря 1917 г. На съезде был избран районный Совнарком во главе с Г.Г.Панковым. На всей территории Брянщины власть в руки Советов перешла мирным путем. На местах в 1917 г. начали создаваться и волостные и сельские Советы. К весне 1918 г. в целом сложилась система высших органов власти и управления, активно шла организация государственного аппарата на местах. Опыт формирования и деятельности местных Советов был закреплен 

г. Брянск. Петровская гора зимой.в первой советской Конституции 1918 г. Верховная власть в РСФСР принадлежала Всероссийскому съезду Советов, в период между съездами - Всероссийскому Центральному Ис­полнительному комитету (ВЦИК). Всероссийский съезд Советов составлялся из представителей городских Советов (1 депутат на 25 тыс. избирателей) и губернских Советов (1 депутат от 125 тыс. жителей). Съезд собирался не реже 2 раз в год. На местах высшей властью были областные, губернские, уездные, волостные съезды Советов, делегатов на которые избирали городские, поселковые и сельские Советы. Выборы в эти Советы были прямые. До образования в 1920 г. Брянской губернии действовали сельские и городские Советы, волостные и уездные съезды Советов.

1 апреля 1920 г. В.И.Ленин подписал постановление СНК "Об образовании Брянской губернии" в составе Жиздринского уезда Калужской губернии, Севского, Трубчевского, Карачевского и Брянского уездов Орловской губернии. В мае 1923 г. в Брянскую губернию был включен Почепский уезд Гомельской губернии (Гомельская губерния до 1926 г. входила в состав РСФСР). Созданию губернии предшествовала большая работа Брянского Совета с соседними уездами. В каждом уезде был проведен опрос населения, своего рода референдум, состоялись съезды Советов, на которых были приняты решения о вхождении в состав Брянской губернии и избраны делегаты на 1 губернский съезд Советов. Он состоялся 18 марта 1920 г. из представителей Брянского, Жиздринского, Севского, Трубчевского и Почепского уездов. Представители Карачевского уезда отсутствовали, т.к. там еще не приняли окончательное решение о вхождении в Брянскую губернию и не провели уездный съезд с выбором делегатов. На съезде Мандатприсутствовало 88 делегатов, с правом решающего голоса - 84. Съезд принял решение о создании Брянской губернии, избран губисполком, и только после этого Совнарком подписал постановление об образовании новой губернии. 23 октября 1920 г. прошел II губернский съезд Советов, уже с участием представителей Карачевского уезда. В сентябре 1937 г. ЦИК СССР постановил разделить территории Западной и Курской областей на Смоленскую, Орловскую и Курскую области. Брянщина до 1944 г. вошла в состав Орловской области. Органы власти на территории области были организованы согласно Конституции РСФСР от 21 января 1937 г., утвержденной Чрезвычайным XVII Всероссийским съездом Советов. Органами государственной власти на местах - в краях, областях, округах, районах, городах, селах являлись Советы депутатов трудящихся, которые избирались на 2 года. Таким образом, на территории Брянщины действовали районные, городские и сельские Советы, население районов избирало своих представителей в Орловский областной Совет депутатов трудящихся. Немецко-фашистская оккупация 1941-1943 г. г. прервала мирный созидательный труд брянцев. После освобождения города Брянска и районов Брянщины в сентябре 1943 г. деятельность Советов возобновилась. В условиях про­должающейся 

Внимание! Опасность - ПАРТИЗАНЫ!войны началось восстановление народного хозяйства. Для быстрейшего восстановления и развития народного хозяйства, приближения областного аппарата к районам, улучшения обслуживания трудящихся в 1944 г. было проведено разукрупнение ряда областей, в том числе из состава Орловской области Указом Президиума Верховного Совета от 5 июля 1944 г. была выделена Брянская область. Поскольку производить выборы в областной Совет не представлялось возможным, для организации работы по восстановлению области и по созыву 1 сессии областного Совета был образован исполнительный комитет во главе с зам.председателя Орловского облисполкома Георгием Ефремовичем Коваленко. Исполком начал формировать свои отделы. Было также решено собрать на 1 сессию областного Совета депутатов, избранных 24 декабря 1939 г. в Орловский Совет от избирательных округов на территории Брянщины. Таковых было 62 человека, но, с учетом нахождения многих на фронте и в эвакуации, в Брянске оказалось 15 человек. 14 октября 1944 г. состоялась 1 сессия Брянского областного Совета депутатов трудящихся, которая и приняла решение впредь, до проведения выборов в местные Советы, образовать областной Совет из числа депутатов, избиравшихся по Брянским округам в 1939 г. В их числе были бывшие партизаны Мажухин Иван Сергеевич, Сенченков Иван Семенович, трактористка из Клетни Мария Петровна Шелкунова, навлинская учительница Анна Григорьевна Павлюченко и др.В декабре 1947 г. состоялись выборы в местные Советы, в том числе и в Брянский Стенограмма Первой сессии Брянского исполкома Облсоветаобластной Совет. В его составе были бывшие воины и партизаны, труженики тыла, рабочие и служащие, колхозники и др., такие как слесарь-лекальщик завода «Дормаш» Тимофей Александрович Макаров, первый секретарь Бежицкого горкома ВКП(б) Семен Павлович Мартынов, председатель колхоза им.Кирова Брянского района фронтовик Георгий Константинович Горнев, директор завода Вано Васильевич Мейпариани, зав.фермой колхоза "Пчела" Брасовского района Евдокия Николаевна Петренкина, врач, бывший партизан Сергей Михайлович Онохин, колхозница из с.Госома Жирятинского района Пелагея Васильевна Никитина, звеньевая колхоза "30 лет ВЛКСМ" Анна Максимовна Мажуго, в 1949 г. удостоенная звания Героя Социалистического Труда, бывший партизан, директор Новозыбковской МТС Яков Ефимович Музыченко, директор Брянской школы № 2 Клавдия Ивановна Пушнова и др.Многие из них избирались в состав областного Совета и на последующих выборах.

В 1977 г. была принята новая Конституция Советского государства, законодательно закрепившая понятие общенародного социалистического государства. Конституция не затронула основу власти - Советы. В ноябре 1988 г. 12 сессия Верховного Совета СССР 11 созыва обсудила вопросы о проведении политической реформы в стране, проекты законов об изменениях и дополнениях в Конституцию СССР и о выборах народных депутатов.

В марте 1989 г. по новому закону состоялись выборы Брянская думанародных депутатов СССР. Вместо сессий Верховных Советов стали собираться съезды народных депутатов.

4 марта 1990 г. прошли выборы народных депутатов РСФСР, а 16 мая-22 июня 1990 г. - первый съезд народных депутатов РСФСР. Все это проходило под лозунгом "власть Советам". В марте же состоялись и выборы в местные Советы, в том числе  Брянский. Первая сессия областного Совета состоялась 30-31 марта 1990 г. Задачи и функции областного Совета определялись Конституцией РСФСР и Законом "Об управлении краем, областью в РСФСР". Рабочим органом Совета между сессиями был вначале президиум, затем малый Совет. Областной Совет был упразднен 19 октября 1993 г.,  после разгона Верховного Совета РСФСР и съезда народных депутатов в Москве, постановлением администрации Брянской области № 32 "О приостановлении деятельности Брянского областного,  городских и районных Советов народных депутатов".

12 декабря 1993 г. состоялись выборы нового парламента Российской Федерации и референдум по новой Конституции. Согласно Конституции, государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые Президентом и Федеральным Собранием органы государственной власти. ДумаКрай, область, город федерального значения и др. имеют свой устав и законодательство.

27 марта 1994 г. состоялись выборы в представительный орган Брянской области.

Заседание Брянской областной Думы  первого созыва началось погожим солнечным утром 23 апреля 1994 года. В овальный зал здания администрации области  пришли  те, которые почти месяц назад победили на выборах. Пока  только  18 человек.  Настроение у всех   приподнятое, торжественное. Открыл заседание старейший депутат – начальник УВД области Александр Сергеевич Русаков. В повестке  дня  немного вопросов, но все очень важные.  Например, выборы председателя и его заместителя. После недолгого обсуждения депутаты решили, что возглавит новый областной законодательный орган Валерий Степанович Рогачев.  Заместителем стала Валентина Сергеевна Демина. Затем были  образована комиссия по подготовке Временного регламента Думы и утвержден доклад мандатной комиссии, в котором признаны действительными полномочия депутатов. На одном из следующих заседаний  утвердили  дату довыборов  коллег.И уже в конце  декабря  к своим обязанностям приступили еще девять народных избранников. Таким образом, Дума стала полноценным законодательным органом, насчитывающим 27 депутатов. Фактически сразу же началась активная,  напряженная работа над законами, программами и всем тем, что непосредственно составляет функции законодательного органа власти. 

Параллельно  приходилось решать массу организационных вопросов.  Между тем, депутаты  не имели  даже своего зала для  заседаний,   до конца 1998 года  проходилось «арендовать»  помещения    администрации области. Под кабинеты руководителям и аппарату в итоге выделили третий этаж бывшего обкома КПСС. По сути, только стены  со старой мебелью. Администрация областиТребовался ремонт, но средств на это практически не было. Сегодня уже почти забыта ситуация, которая сложилась в России в начале девяностых.  Страну парализовал острейший кризис власти. Московские события осени 1993 года, когда  из танковых пушек  расстреляли Верховный Совет,  волной прокатились по всей стране. На Брянщине деятельность областного, городских и районных  Советов народных депутатов была приостановлена специальным   постановлением администрации   области  № 32 от 19 октября 1993 года. До 23 апреля 1994 года  в области не существовало представительных органов власти.  Депутатам Думы первого созыва предстояло решить совершенно особую задачу – создать правовую базу не только для своей работы, но и для повседневной жизни и развития области в новых условиях. Образно говоря, все начиналось с нуля. И,  как  во всяком коллективе,  требовалось время для «притирки» и утряски многих чисто технических вопросов. Предстояло в кратчайшие сроки  установить деловые контакты с прокуратурой, управлением юстиции, органами внутренних дел, другими федеральными и местными структурами. Но, несмотря на   все трудности, а зачастую  даже  возникающие  конфликты и взаимное непонимание,  вскоре  наше законодательное собрание заработало эффективно и целенаправленно. К примеру, уже в конце июня 1994 года были  утверждены   «Временный регламент Брянской областной Думы», «Положение о Брянской областной Думе», «Положение  о статусе депутата Брянской областной Думы». Начата работа над проектом Устава области.  В 1995 году приняты  один из важнейших документов - закон «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Брянской области» и столь необходимый для становления органов власти на местах закон «О выборах в представительные органы местного самоуправления Брянской области». А в октябре Думу возглавил Степан Николаевич Понасов. 26 января 1996 года депутаты приняли региональную Конституцию - Устав Брянской области,  в середине февраля он вступил в силу. В том же году увидели свет законы «О выборах депутатов Брянской областной Думы», «О выборах главы администрации Брянской области», «О референдуме в Брянской области» и ряд других нормативных актов. В целом  в активе депутатов первого созыва  23 закона. Но количество -  хоть и важный, но все же не  главный показатель.  Самое главное и сложное, чего удалось добиться, - была налажена система работы  от «чистого листа» до свода норм права. Благодаря этому,  за короткое время Брянская областная Дума заняла достойное место в системе региональных представительных органов  России. 

Второй созыв депутатов Брянской областной Думы насчитывал пятьдесят человек. Необходимость в увеличении количества народных избранников объективно назрела еще в середине работы первого созыва. Для качественной  работы  были необходимы более крупные силы. Несмотря на серьезную плановую работу, которую проделали депутаты первого созыва, на плечи второго легла масса  наболевших проблем. Депутаты новой Думы, опираясь на опыт своих предшественников, активно включились  в работу. Одними из первых были рассмотрены  законопроекты, регулирующие финансовые отношения. В частности, изменения в областной бюджет и  бюджет дорожного фонда. В ряду множества решаемых вопросов велась постоянная работа, направленная на погашение задолженности государства перед оборонными предприятиями области, которые в связи с проведением конверсии находились в тяжелейших экономических тисках. По этому поводу в Правительство РФ и Государственную Думу был направлен соответствующий документ. Ушло в Москву и обращение к федеральным властям  по поводу сохранения структуры железнодорожного транспорта как единого государственного производственно-технического комплекса. Важнейшее значение для депутатов второго созыв приобретало решение проблемы материально-технического обеспечения  села.  Был  образован областной фонд поддержки предприятий системы АПК, приняты меры по развитию оптового рынка продовольственных и непродовольственных товаров. В феврале 1996 года депутаты приняли закон «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для областных государственных нужд», что позволило начать работу по формированию продовольственного фонда зерна, утверждались минимальные закупочные цены на зерно. Было образовано ГУП «Брянская продовольственная корпорация». Ее создание позволило мобильно решать  вопросы выполнения регионального заказа в продовольственный фонд области, более полного обеспечения сельских товаропроизводителей необходимыми ресурсами. Большое внимание депутаты этого созыва уделяли социальной политике. В марте 1996 года после глубокого анализа ситуации на рынке труда был принят Закон  «О порядке квотирования рабочих мест  на предприятиях, в учреждениях и организациях Брянской области для лиц, особо нуждающихся в социальной защите».  Нормативным актом  1997 года -  «Об органах опеки и попечительства,  приемной семье» -  был определен порядок осуществления мер поддержки приемных семей. Чуть позже был принят  Закон «Об охране труда в Брянской области». Законом «О занятости населения в Брянской области» были определены правовые, экономические и организационные основы содействия занятости населения при реализации конституционных прав граждан на труд.  Получил поддержку законопроект «О благотворительной деятельности в Брянской области».  В 1999 году депутаты поддержали очень нужный в то время Закон «О государственной политике цен в Брянской области». В ходе достаточно напряженной работы не забыты были проблемы науки и образования, молодежи. Только в апреле – мае 1999 года были приняты Законы: «О научной деятельности и региональной научно-технической политике в Брянской области», «О культурной деятельности на территории Брянской области»,  «Об образовании». А  уже в середине июня - «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Брянской области». Были законодательно урегулированы еще многие  стороны жизни области. Утверждены более 20 целевых региональных программ. В общем же за время работы второго созыва было принято почти 80 Законов. В конце 2000 – начале 2001 года  областной законодательный орган возглавляла Валентина Сергеевна Демина. Впоследствии она представляла Брянскую областную Думу в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Благоустраивалось и само здание Думы.  Летом  1998 года депутаты уже могли проводить заседания в отремонтированном зале.

Председателем Думы  третьего созыва был  Степан Николаевич Понасов, первым заместителем - Дмитрий сотрудницы Аппарата Брянской областной думыКузьмич Ковалев, заместителями - Валентина Васильевна Янкова и Александр Павлович Политыкин, одновременно возглавлявший Контрольно-счетную палату Брянской областной Думы. Депутаты третьего созыва значительно дополнили и расширили список принятых нормативных актов. Акцент в работе был перенесен от стабилизации ситуации в области к улучшению качества жизни населения. Умело используя опыт законотворческой деятельности, накопленный предшественниками, и учитывая то, что основные документы были приняты, законодатели сосредоточили свое внимание на социально значимых программах и проектах. Областной Думой третьего созыва принято более 100  законов, среди которых законы об избрании Губернатора, депутатов областной Думы и многие другие. Однако депутаты не замыкались в рамках только своего региона, активно участвовали в формировании федеральной законодательной политики, выходили с важными инициативами в Государственную Думу Российской Федерации. Выступали с Обращениями к высшему руководству страны по самым актуальным, злободневным вопросам, ориентируя  его  на решение  узловых проблем  государства,   страны,  россиян.

Выборы депутатов Брянской областной Думы четвертого созыва (по смешанной системе) состоялись 5 декабря 2004 года. На первом организационном заседании 28 декабря 2004 года была утверждена структура законодательного органа, прошли выборы руководящего состава. Председателем Думыизбрали Владимира Ильича Гайдукова, его первым заместителем – Степана Николаевича Понасова, заместителями - Михаила Андреевича Подобедова (в соответствии с регламентом как председателя Контрольно-счетной палаты Думы), Анатолия Петровича Бугаева, Сергея Ивановича Артюхова. Было образовано 10 постоянных комитетов: по вопросам бюджетной и налоговой политики; по вопросам социальной политики; по законодательству; по аграрным вопросам; по проблемам последствий Чернобыльской катастрофы, предупреждения чрезвычайных ситуаций, радиационной, химической и экологической безопасности; по образованию, науке и массовой информации; по вопросам промышленности, строительства, транспорта, связи и сферы обслуживания; по экономической политике и развитию предпринимательства.; по экологии и природопользованию; по вопросам культуры, спорта, молодежной политики и связям с общественными объединениями. В первом полугодии 2005 года в Думе действовало 5 депутатских объединений - фракций: «Единая Россия» (руководитель Михаил Андреевич Подобедов) - 28 депутатов; «КПРФ, Аграрная партия России -  За Победу!» - 12 депутатов; «Социал-демократическая» - 6 депутатов; «Справедливая Россия – Родина» - 5 депутатов; «Союз  Правых Сил» - 3 депутата. Однако с течением времени расклад политических сил менялся. В 2007 году в Думе насчитывалось три  депутатских объединения: «Единая Россия» (40 депутатов), «За справедливость!» (10 депутатов), «КПРФ, Аграрная партия России - За Победу!» (9 Депутаты четвертого созыва после заседания Думы.29 февраля 2009г.депутатов). Тогда же, в результате структурной реорганизации, произошло сокращение количества постоянных комитетов до 9, а в июне 2008 года, за счет объединения двух комитетов, - до 8. Происходили дальнейшие перемены в политической жизни Думы.В сентябре 2008 года прекратила свою деятельность депутатская группа «За справедливость!», в декабре того же года была образована фракция "За Родину! За справедливость!" (руководитель -  Владимир Григорьевич Горбачев). Депутатский корпус Думы достойно выполнил стоявшие перед ним задачи. За прошедший период было принято около 600 законов, более 2 тысяч постановлений, которые стали основой практической деятельности отраслей, ведомств, предприятий, организаций, учреждений, защищают интересы всех жителей Брянщины. Более двухсот принятых законов являются первичными (базовыми). Около 30 из них внесены депутатами Думы. Эффективность налаженного взаимодействия депутатов с Губернатором Николаем Васильевичем Дениным и администраций области, федеральными органами государственной власти, региональными структурами и муниципальными образованиями наглядно демонстрирует работа над главным финансовым документом региона. В 2005 году расходная часть областного бюджета составляла 10,6 млрд. рублей. В 2008 - уже 23,2 млрд. рублей. Причем, областная казна имела ярко выраженную социальную направленность: ежегодно на социальные нужды использовалось в среднем более трети всех финансовых ресурсов. Был принят ряд важных законов. В частности, «О градостроительной деятельности», «О розничных рынках Брянской области», «Об инновационной деятельности». Также расширена база для развития малого  и среднего бизнеса в регионе, повышения его инвестиционной привлекательности. Предметом повышенного внимания депутатов являлись  и другие проблемы,  для решения которых был в итоге принят ряд важных документов. Один из таких законов поставил заслон засилью игровых салонов и казино, другой - зажег красный свет перед бесконтрольной торговлей спиртными напитками. Ограничение, введенное депутатами на продажу крепких спиртных напитков в вечернее и ночное время, вызвало неоднозначную реакцию как у бизнес-сообщества, так и у определенной части жителей области. При рассмотрении этого вопроса особенно ярко проявился плюрализм мнений, существующий в Думе. Тем не менее, практика показала, что это было правильное решение региональной власти – количество преступлений и правонарушений, совершаемых в ночное время, заметно снизилось. Немалое беспокойство доставляли «однорукие бандиты», заполонившие  всю область. Так называемые «ромашки» выкачивали деньги даже у детей и стариков. Не поддается подсчету количество трагедий, случившихся в семьях на почве пристрастия людей к игре. Дума навела порядок и в этом вопросе. Летом 2007 года был принят закон «О запрете на территории  области деятельности по организации  и проведению азартных игр». Причем, депутаты не стали, по примеру коллег из других регионов, ограничиваться полумерами. Игорный бизнес, наносивший обществу непоправимый  социальный вред, был запрещен полностью.

В «послужной список» четвертой Думы можно занести целый блок законов, которые были направлены на проведение муниципальной реформы на Брянщине. Федеральный 131-й закон о местном самоуправлении открыл принципиально новые возможности для реализации конституционного принципа народовластия. Речь идет об одном из главных вопросов государственного строительства – о создании «вертикали» представительной власти вплоть до муниципалитетов. Наш регион в числе первых в России вступил в эксперимент  по полной реализации муниципальной реформы. О том, что в деле развития самоуправления область достигла весомых успехов, говорит хотя бы тот факт, что опыт брянских парламентариев был заслушан в ходе первого совещания депутатов законодательных органов государственной власти Центрального Федерального округа, состоявшегося в Москве. Именно по предложению брянских депутатов вопрос обеспечения бюджетных прав местного самоуправления признан приоритетным на уровне руководства ЦФО. Одним из важнейших источников наполнения областной казны является предпринимательство. Поддержка этого сегмента экономики, становление и развитие в регионе социально ответственного бизнеса  – всегда в числе приоритетных направлений деятельности областной Думы. В отчетном периоде депутаты установили предельные значения площади арендуемых субъектами малого и среднего  бизнеса помещений при реализации права на приобретение  имущества, отчуждаемого из государственной собственности Брянской области или муниципальной собственности (не более 1 тыс. квадратных метров) и сроки рассрочки оплаты (не более 5 лет). Большое значение  имеет также принятый депутатами закон  «О благотворительной деятельности в Брянской области». Нельзя не упомянуть и такой факт. 19 декабря 2007 года Дума приняла постановление об учреждении почетного звания «Заслуженный ученый Брянской области». В этом решении – признание важности и роли науки в развитии региона. Именно в четвертом созыве по инициативе депутатов ведущие представители научного сообщества области стали активно привлекаться к формированию региональной социально-экономической политики, к разработке областных целевых программ. А первыми  лауреатами почетного звания стали авторитетнейшие ученые Брянщины: А.Д.Булохов (БГУ), И.В.Казаков (БГСХА), Г.И.Сильман (БГИТА), А.Г.Суслов (БГТУ). 

Необходимо подчеркнуть следующее. Деятельность областной Думы строилась с учетом положений, закрепленных в ежегодных Посланиях Президента России Федеральному Собранию страны. Огромное внимание уделялось приоритетным национальным проектам. Как следствие – в развитии систем образования и здравоохранения, агропромышленного комплекса, в вопросах обеспечения граждан доступным и комфортным жильем,  улучшения демографической ситуации удалось достичь определенных позитивных результатов. Работу по этим главнейшим направлениям продолжат депутаты  уже пятого созыва Думы.

После подписания Соглашения

Четвертый созыв войдет в историю развития парламентаризма на Брянщине и расширением сотрудничества с законодательными органами субъектов Российской Федерации. 18 апреля 2008 года Брянскую областную Думу посетила с деловым визитом представительная делегация Орловского областного Совета народных депутатов во главе с его председателем Иваном Мосякиным. Главным итогом пребывания орловчан на брянской земле стало подписание дополнительного соглашения к Договору «О сотрудничестве между Брянской областной Думой и Орловским Советом народных депутатов». Подписи под этим документом поставили руководители парламентских делегаций Владимир Гайдуков и Иван Мосякин. Столь же продуктивной была деловая встреча брянских законодателей с удмуртскими коллегами. Ее итогом стало Соглашение о сотрудничестве между Брянской областной Думой и Государственным Советом Удмуртской Республики, подписанное Председателем Госсовета Удмуртской Республики Александром Соловьевым и председателем Брянской областной Думы Владимиром Гайдуковым.

 

Вторая половина 2008 – начало 2009 года оказались очень сложными периодами в деятельности Брянской областной Думы четвертого созыва. Брянщина, как и вся страна, столкнулась с тяжелейшими последствиями мирового финансово-экономического кризиса. Возникшая критическая ситуация потребовала мобилизации всех сил на поиски путей выхода из создавшегося положения, разработки в регионе, совместно с исполнительной властью, другими структурами комплекса антикризисных мер, в чем депутаты приняли самое активное участие. Эти меры дали позитивные результаты. 

В.Гайдуков представляет законодательную инициативу на заседании Госдумы.11 февраля 2009г.

Важно отметить, что в своей работе депутаты всегда опирались на мнения и запросы избирателей. Данный факт - свидетельство их верности гражданскому долгу, ответственности перед земляками. В этом - залог дальнейшего поступательного движения области по пути динамичного социально-экономического развития, построения гражданского общества. В активе четвертого созыва 66 обращений Брянской областной Думы к органам государственной власти Российской Федерации, 

Так, 27 марта 2009 года Государственная Дума поддержала в третьем чтении законодательную инициативу брянских депутатов об установлении в стране Дня партизан и подпольщиков. Отмечается эта памятная дата ежегодно 29 июня – начиная с 2010 года. В других обращениях предложены конкретные меры по социальной поддержке лиц, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, меры по развитию ипотечного жилищного строительства и облегчению финансового пресса на заемщиков. часть из которых подготовлена по обращениям и просьбам избирателей. Разработано и направлено в Государственную Думу Федерального Собрания 25 законодательных инициатив. По некоторым приняты положительные решения. 

 

12 марта 2009 года состоялось организационное заседание Брянской областной Думы пятого созыва. В его работе принял участие помощник полномочного представителя Президента Российской Федерации в ЦФО Вячеслав Хижняков.

В соответствии с Регламентом, право открытия и ведения сессии до избрания нового председателя Думы было предоставлено старейшему депутату – Дмитрию Ковалеву.

По информации Избирательной комиссии Брянской области, 47 депутатских мандатов получили представители регионального отделения Политической партии «Единая Россия», 8 – Компартии Российской Федерации, 3 – партии «Справедливая Россия», 2 – Либерально-демократической партии России.

Со словами приветствия к депутатам обратился Вячеслав Хижняков. Помощник полпреда Президента передал региональным парламентариям поздравления и пожелания успехов в работе от полномочного представителя Президента в Центральном Федеральном округе Георгия Полтавченко.

Сессия избрала рабочие органы Думы, подтвердила полномочия избранных депутатов, приняла решение о прекращении полномочий депутатов четвертого созыва. Были внесены изменения в Закон «О статусе депутата Брянской областной Думы» и в Регламент Думы.

Утверждена новая структура областной Думы, которой не предусмотрена должность первого заместителя председателя Думы и закреплено наличие восьми постоянных комитетов.

Председателем Брянской областной Думы тайным голосованием избран повторно, теперь уже на пятилетний срок полномочий, Владимир Гайдуков. Его кандидатура была предложена депутатами, представляющими в законодательном органе региональное отделение «Единой России».

Заместителями председателя Думы в результате тайного голосования избраны Анатолий Бугаев и Михаил Подобедов. Одновременно на них возложено и руководство двумя постоянными комитетами: по бюджету и экономической политике (в дальнейшем – по бюджету, налогам и экономической политике), по законодательству и местному самоуправлению соответственно. Подобная практика совмещения полномочий в Брянской областной Думе была применена впервые – в целях оптимизации работы  и экономии средств областного бюджета.

Остальные комитеты возглавили: Иван Медведь (аграрная политика, в дальнейшем – аграрная политика и природопользование);  Валентин Пенюков (социальная политика, в дальнейшем – социальная политика и здравоохранение); Николай Лучкин (промышленность, строительство, предпринимательство, в дальнейшем – промышленность, строительство, предпринимательство и собственность); Раиса Желдак (проблемы последствий Чернобыльской катастрофы, экологии и природопользования, в дальнейшем – проблемы последствий чернобыльской катастрофы и экологии); Игорь Кириченко (образование, наука, связь с общественными организациями и СМИ, в дальнейшем – образование, наука, культура и СМИ); Виталий Нидбайкин (спорт и молодежная политика, в дальнейшем – молодежная политика, физкультура и спорт).

Дума избрала своим представителем в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Эдуарда Василишина. В дальнейшем Брянскую областную Думу в Совете Федерации представлял Александр Петров.

26 марта состоялось второе заседание Брянской областной Думы пятого созыва. В Думе на тот момент были зарегистрированы четыре депутатских объединения (фракции): «Единая Россия» (46 депутатов, руководитель фракции Михаил Подобедов); «КПРФ» (8 депутатов, руководитель - Степан Понасов); «Справедливая Россия» (3 депутата, руководитель – Людмила Комогорцева); «ЛДПР» (2 депутата, руководитель – Виталий Нидбайкин). Затем законодатели избрали постоянную комиссию Думы по регламенту и депутатской этике.

В дальнейшем в руководстве отдельных комитетов произошли изменения. Комитет по законодательству и местному самоуправлению возглавил Юрий Гапеенко, комитет по бюджету, налогам и экономической политике – Бийгиши Бадырханов, комитет по промышленности, строительству, предпринимательству и собственности – Михаил Роман, комитет по аграрной политике и природопользованию – Николай Белоус, комитет по молодежной политике, физкультуре и спорту - Александр Якименко.

В активе депутатов пятого созыва немало значимых решений. В условиях преодоления последствий кризиса осуществлялась оптимизация налоговой системы. Была усовершенствована правовая база, касающаяся местного самоуправления и избирательного законодательства. Во многом благодаря принятым законодательным актам были успешно проведены муниципальные выборы.

Ряд важнейших законов был принят и в сфере социальной политики, по защите и поддержке материнства и детства, малоимущих слоев населения. Предоставлены меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг некоторым категориям граждан. Установлено пособие родителям и вдовам военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и исполнительной системы, погибших в Юго-Осетинском конфликте, а также в Чеченской республике и на прилегающих к ней территориях.

Позитивный общественный резонанс имели  также следующие решения Думы: об оказании бесплатной юридической помощи населению; о дополнительной поддержке обманутых дольщиков; о порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории области; об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории области; о предоставлении служебных жилых помещений врачам; о выплате регионального материнского капитала  при рождении в семье третьего или последующих детей и другие.

Принят блок законопроектов, направленных на защиту детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Введен запрет на пребывание детей в ночное время на улицах, в развлекательных и прочих заведениях.

Необходимо отметить и закон о бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для решения их жилищных проблем. Этим правом воспользовались сотни семей.

Постоянно на контроле у депутатов были вопросы модернизации здравоохранения и образования, повышения заработной платы, жизненного уровня работников бюджетных учреждений.

Изменен механизм упрощенного налогообложения в сфере малого бизнеса. Законодательную поддержку получили молодые ученые, молодежные научные сообщества и коллективы.

Поддержку получили инвалиды, представители других маломобильных групп населения. Утвержден новый, более высокий размер квоты для приема на работу инвалидов: 4 процента от среднесписочной численности работников организации.

Областным законом упорядочена деятельность партийных фракций в представительных органах муниципальных образований, что позволит повысить ее эффективность.

Важнейшее политическое и общественное значение имеет закон «О выборах Губернатора Брянской области». В соответствии с ним, в области впервые за последние годы состоялись прямые выборы руководителя региона, которые выявили предпочтения наших избирателей.

Укреплению демократических процессов служит также Закон «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Брянской областной Думе, при освещении их деятельности региональным каналом и радиоканалом».

Существенные изменения внесены в статью 49 Устава Брянской области. Тем самым право законодательной инициативы получили члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ, управление Министерства юстиции по Брянской области, Общественная палата Брянской области, граждане численностью не менее 3 тыс. человек, обладающие активным избирательным правом.

Большим общим успехом стало учреждение в стране, по инициативе ветеранов Великой Отечественной войны и депутатов Брянской областной Думы, новой Российской памятной даты: 29 июня - День партизан и подпольщиков. Логическим продолжением этой работы явилось присвоение в марте 2010 года городу Брянску почётного звания «Город воинской славы». Решение было принято в Волгограде, на заседании Российского организационного комитета «Победа» под председательством Президента РФ Дмитрия Медведева.

Увековечение подвига поколения победителей осуществляется и на региональном уровне. Депутатами Думы учреждены почетные звания Брянской области: «Город партизанской славы», «Поселок партизанской славы», «Село партизанской славы», «Населенный пункт партизанской славы».

Пятый созыв войдет в историю и тем, что именно в этот период депутаты учредили почетное звание региона: «Заслуженный работник культуры Брянской области». Тем самым отдана дань уважения и признательности людям, работающим в  данной сфере, играющей огромную роль в жизни страны. Ряд деятелей культуры уже удостоен этого почетного звания.

За 2009 – 2013 годы депутаты пятого созыва приняли также около тридцати законодательных инициатив, обращений и заявлений. В том числе – законодательные инициативы о внесении изменений в главу 21 части второй и в статью 288 части второй Налогового кодекса Российской Федерации. Цель этих поправок -  применение нулевой ставки НДС по пригородным железнодорожным перевозкам и сокращение потерь региональных бюджетов по налогу на прибыль организаций, в связи с созданием консолидированных групп налогоплательщиков. 

В пятом созыве укреплялись и развивались межпарламентские связи Брянской областной Думы с региональными законодательными (представительными) органами власти. В ноябре 2013 года делегация Брянской области побывала с официальным визитом в Республике Беларусь. Программа визита включала в себя серию деловых встреч, в том числе - на уровне Президента и Премьер-министра Республики, Председателя Палаты представителей Национального Собрания, а также обмен опытом с белорусскими парламентариями всех уровней, с руководителями предприятий, организаций промышленности, сельского хозяйства.

В Гомеле председатель Брянской областной Думы и председатель Гомельского областного Совета депутатов подписали Соглашение о сотрудничестве законодательных (представительных) органов двух братских регионов.

Второе Соглашение - о сотрудничестве между Брянской областной Думой и Могилевским областным Советом депутатов - было подписано в городе Горки.